商務部展開反壟斷調查 劍指“地區封鎖”

    “反壟斷之風”再度吹向了汽車行業。

　　日前，商務部辦公廳已經向中國汽車流通協會下發了《關于開展地區封鎖行業壟斷問卷調查的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在對國內汽車市場的潛在壟斷行為進行調查。據《中國經營報》記者從汽車流通協會獲悉，目前相關的調查仍在進行中，預計到本月末會將調查結果匯總。

　　就此，商務部研究院綜合戰略研究部副主任張莉告訴記者，與以往從政府發展角度出發進行的反壟斷調查不同，《通知》面向的是市場主體，即汽車企業的需求，目的直指打破由地方政府主導的地區封鎖，這是戰略性框架理念的轉換。未來將以相關的調查結果為基礎逐漸出臺相關政策，“逆向”消除行業的地區壟斷。

　　而在這一輪的“摸底”調查中，多數車企表示地區封鎖和行業壟斷由來已久，亟須調整，但對于此番反壟斷的效果卻仍持觀望態度。

　　轉換調查理念

　　隨著近年來國內汽車市場的不斷發展，行業中的各類壟斷現象也日益嚴重。相關部門此前曾多次就豪華車、汽車配件、汽車企業等不同主體進行過壟斷調查，但此次《通知》的調查內容顯然不同于以往。在政府部門看來，由地區封鎖帶來的行業壟斷或許才是限制我國汽車行業充分實現市場化、國際化的“始作俑者”。因此，這一輪的反壟斷調查才率先向地區封鎖“開火”。

　　商務部方面表示，此次調查將從壟斷做法到地方保護主義等多種問題入手，征詢協會及其會員企業關于打破地區封鎖和行業壟斷方面的意見和訴求。

　　記者了解到，商務部此次面向企業進行的地區封鎖、行業壟斷調查主要包括7項問題：企業在跨地區設立分支機構時，是否被當地政府要求必須設立獨立法人機構；企業在異地經營是否遭遇過歧視性收費項目、歧視性收費標準或歧視性價格問題；企業是否遭遇地方政府濫用行政權力，強制購買指定產品或服務；企業是否遭遇異地地方政府濫用行政權力，阻礙、限制企業產品或服務進入本地市場；企業在物流運輸方面，是否遭遇因行政區域邊界設置關卡而受阻、受限問題；民營企業是否存在融資不暢問題；企業在市場經濟活動中，是否見過含有地區封鎖、行業壟斷規定的地方政府或部門文件等。

　　“商務部關于各行業的反壟斷研究一直都在進行，這是出臺相關措施和政策的重要前提。但是過去很少從企業層面進行摸底調查，這是戰略性框架理念的轉換。以前一般是由政府主導，從政府的發展角度出發，出臺相關政策之后，由企業負責實施，政府執行的是管理功能。但這一次調查是從市場主體的需求出發，旨在從調查之初就由企業發揮主導作用，力求最終出臺的政策和市場保持高度一致，更好地發揮政策的促進效益?！睆埨虮硎?，反壟斷是為了保證市場的公平競爭，要建立真正的法制化營銷環境，必然要根據市場主體的需求，了解不同體量的企業目前所遇到的主要困難。

　　步步為營

　　盡管此次《通知》的下發被部分業內人士解讀為商務部驟然向地方政府“開火”，但實際上，這一輪的摸底調查早有先兆。

　　2013年末，商務部、稅務總局會同發改委、工商總局、銀監會、證監會、保監會等12個部門聯合下發了《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》(以下簡稱《方案》)，在全國范圍內部署開展消除地區封鎖、打破行業壟斷工作。而《通知》的下發正是對《方案》的延續，希望借此了解企業對《方案》的意見，以及對維護統一市場、公平競爭方面的建議。

　　按照商務部的規劃，《方案》已經針對消除地區封鎖、打破行業壟斷部署了六方面任務，并提出了“要在完善法律法規、建立健全審查制度、建立考核評價機制和健全社會監督機制等方面，探索建立維護全國市場統一開放、公平誠信、競爭有序的長效機制”的目標。而落實到汽車行業，目前對于地區封鎖的摸底調查僅僅是“萬里長征第一步”。

　　“自十八屆三中全會以來，推動產業市場化已經逐漸成為新一輪改革的重點之一。而目前所做的摸底性調查，其根本意義在于了解汽車產業在市場化進程中的問題所在，是產業升級的第一步?！睆埨蛱寡?，在通過調查了解汽車市場的現狀和困難之后，第二步是把問題與當前的經濟環境結合起來進行研究，提出可行性措施；第三步則是循序漸進地出臺反壟斷措施。這樣一來，汽車行業的反壟斷工作以及市場化進程就會形成戰略性延續的框架，最終令市場最大程度地實現公平競爭。

　　據悉，商務部之所以不從汽車行業更為具體的豪華車、汽車配件等壟斷現象入手，轉而另辟蹊徑向地區封鎖“開火”，是因為當前的反壟斷工作與中國經濟體制所處的發展階段有一定的關系。而汽車產業作為發展相對成熟、國際化程度較高的產業，在市場化進程中受地方政府的影響更大。

　　任重道遠

　　盡管政府部門對于消除地區封鎖和行業壟斷的決心已經十分明顯，但對商務部此番理念轉換之后的反壟斷工作能否消除阻礙汽車行業發展的一系列“頑疾”，業內人士仍持觀望態度。

　　在業內人士看來，目前因地區封鎖而造成的壟斷現象主要集中在二手車限遷和新能源汽車兩個領域，至于企業異地建廠被要求在當地設立獨立法人機構、車企要進入部分區域需在當地投資建廠等壟斷形式雖然也存在，但相對較為“隱性”，而各地區對于二手車和新能源汽車的封鎖卻是“明目張膽”。

　　相關數據顯示，到目前為止，全國已有超過93%的地級以上城市以環保為由，限制非本地二手車的遷入。此舉嚴重影響了二手車市場的發展速度，由此造成的二手車流通不暢甚至已經傳導至新車市場。出于近年來汽車市場的繁榮發展，我國當前的私家車保有量已超過了1.2億輛，大批車輛正在逐漸進入置換期。但由于各地限遷政策的相繼出臺，導致二手車只能在當地“自產自銷”，無法在全國范圍流通，嚴重制約了新車置換速度。此前，中國汽車流通協會甚至向國家環保部辦公廳提交了《關于取消地方城市限制二手車遷入不合理規定的建議》，呼吁各地取消對二手車的限遷政策。

　　而在目前最為熱門的新能源汽車領域，地區封鎖現象則更為嚴重。新能源汽車的試點城市幾乎都不約而同地設立了“新能源汽車準入目錄”，借此令外地車企無法進入當地市場，從而將非本地生產的新能源汽車排除在地方補貼之外。這樣一來，各地新能源汽車的發展頗有“各自為政”之勢，以至于這一新興領域發展緩慢。

　　相關行業分析人士認為，地區封鎖在汽車行業由來已久，而從各車企受影響的程度來看，二手車限遷和新能源汽車地方保護問題最為突出。此番反壟斷工作步入正軌之后，這兩個領域的發展形勢或將成為商務部反壟斷工作成果最直接的考量。

　　“除了二手車和新能源汽車這些關注度較高的板塊，還有一些大家已經司空見慣的壟斷現象。比如出租車采購，原則上應該是公平競爭，但現狀卻是各地的出租車大多出自當地企業?！奔嚬P總監楊學良表示，政府轉換思維，“逆向”出臺政策固然已見決心，但在實際執行中仍存在一些變數：比如調查的情況是否反映了真實的情況、由此出臺的政策是否與產業環境相匹配，政策在實行過程中能否發揮效用等。目前新一輪的反壟斷工作剛剛邁出第一步，在推動汽車產業市場化的進程中，政府部門仍舊任重道遠。