十部委強制開放維修信息：售后壟斷破第一塊冰

    9月18日， 《關于征求促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》(以下簡稱“意見”)在公開征求意見兩個半月之后，正式在交通運輸的官方網站對外頒布。這標志著汽車反壟斷進一步延伸到汽車售后維修市場。

　　這個《意見》由交通運輸部牽頭，聯合國家發展改革委、教育部、公安部、環境保護部、住房城鄉建設部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、中國保監會，共計十個部委參與審批。

　　與此前的征求意見稿不同，最終版的《意見》為維修技術信息公開設立了明確的時間表，以及明確的懲罰措施。

　　按照《意見》第十七條建立實施汽車維修技術信息公開制度的規定，自2015年1月1日起，汽車生產企業要在新車上市時，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，無歧視、無延遲地向授權維修企業和獨立經營者(包括獨立維修企業、維修設備制造企業、維修技術信息出版單位、維修技術培訓機構等)公開汽車維修技術資料。要在汽車產品說明書中，明確車輛型式核準證書信息，規定排放維修技術要求，說明排放控制關鍵零部件生產廠家、型號以及有效使用壽命等信息。

　　明確的懲罰措施為，交通部將會同環保部、質檢總局制定《汽車維修技術信息公開實施辦法》，定期組織對汽車生活企業車型維修技術信息公開情況進行抽查，新車型上市3個月未能有效公開車型維修技術信息的、撤消該車型有關《公告》和CCC認證證書。

　　首先公開OBD故障代碼

　　維修信息如何公開？公開到何種程度？通過什么渠道公開？《意見》出臺引發了一系列疑問。

　　“維修技術資料需要公開，首先車輛OBD故障代碼公開，維修企業需要獲得汽車故障解碼后才可能進行維修。另外，現在修車需要專用工具，無論是齒輪還是嚙合等工藝都非常重要，這些技術與工藝都需要公開?！苯煌ú坑嘘P人士告訴記者。

　　值得注意的是，與之前汽車生產廠家向授權的4S店無償公開汽車維修技術信息資料不同，此次汽車生產企業向全體維修企業公開維修技術資料的行為是有償的，這其中涉及到汽車廠商的知識產權，包括維修技術和開發的費用。

　　為保證公平競爭，無論是4S店還是獨立維修店，甚至是消費者、汽車生產廠家的維修技術信息都有償向他們公開。有償公開借鑒了國外的經驗，在國外，寶馬網站上有其所有的車型和技術資料，用戶可將自己的電腦連在寶馬網站上，只要有專門的賬號和權限，就可以使用寶馬的數據庫了。第一種方式是按年付費，第二種是計時付費。

　　除了維修技術信息公開之外，《意見》還有一個很大的亮點就是明確了配件渠道的放開。

　　《意見》明確規定，鼓勵原廠配件生產企業向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件，允許4S店向非授權維修企業或終端用戶轉售原廠配件。

　　另外，《意見》還明確規定，汽車生產及其授權銷售、維修企業(包括進口汽車經營企業)應告知消費者按照使用說明書要求正確使用、維修、修理汽車產品，不得限制、干預消費者自主選擇維修企業和維修服務，不得以汽車在“三包”期限內選擇非授權維修服務為理由拒絕提供維修服務。

　　在汽車行業反壟斷背景下，有業內人士認為《意見》帶來的最大的影響，可能是整個汽車產業鏈的盈利模式的改變。

　　“現在主要利潤在4S店，4S店靠壟斷資源、抬高價格來賺錢。賣車不賺錢，修車賺錢，而且主要靠配件來盈利。將來渠道壟斷被斬斷之后，這個盈利模式就進行不下去了，零配件的價格會下降，而修車的利潤一定會平均化?！鄙鲜鰳I內人士表示。

　　同質配件監管繼續商討

　　《意見》出臺之后，也存在著普遍擔憂：打破售后壟斷應該是一個漸進的過程，需要一個完善的頂層設計，中國汽車假冒偽劣產品太多，“同質”配件誰來監管？一蹴而就的改革最終還將危害消費者的利益。

　　“原廠配件和副廠配件需要重新定位，在這個問題上人們普遍存在歧視性認識，實際上二者都是由一個零部件商制造，只不過原廠配件由主機廠收回，并貼上了自己的標簽。而副廠配件，質量與原廠配件是一樣的，只是與原廠配件的價格差距非常大，有些相差10倍以上?！苯煌ú抗房茖W研究院高級工程師許書權，在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

　　所謂“同質配件”，需要有一個衡量的標準，國外將同質配件定義為“質量相當配件”，也就是需要達到零配件產品標準，滿足車輛裝備要求的，才是合格的同質配件。許強調，同質配件本身就是質量相當的配件，經過一定的認證和檢測達到一定的標準之后，它的質量是可靠的，當然這需要質量檢測部門嚴格的把控。

　　“汽車維修配件渠道放開的話，管理手段要有更換，國外對配件質量把控問題采取的是自我認證，并非中國的強制認證。出了問題，生產廠家會負責，另外檢測機構會負有部分責任。打破零部件壟斷之后，對配件質量監管和檢測會加強，由于國內的誠信沒有達到國外這么高，市場監管壓力比較大?！痹S書權特別強調，同質配件出了問題需要差別對待，但最關鍵的還是要在源頭把質量控制做好。

　　實際上，汽車維修行業對于“同質配件”的監管體系正在醞釀之中。首當其沖的是標準，“汽配統一編碼的國家標準已經開始試點?！敝袊嚲S修行業協會副主任魏同偉，在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

　　據了解，《汽車零部件統一編碼與標識征求意見稿》已經完成，將上報國家相關部門批復?！皬S家編碼不唯一，無法查詢產品信息。此次國標參照全球標準，編碼全球唯一?！蔽和瑐娬{，以后可以通過統一編碼查詢追溯、防偽、評價、檢測認證等，而這將是零部件質量問責的核心。

　　針對配件管理，中國汽車維修行業協會目前有“四步”計劃：第一步要將配件統一編碼，解決標準化的東西；第二是要強化質量，推廣認證，要在檢測認證上面保證質量；第三步要建立一個公益性品牌，推廣放心配件商標；第四步要“打假保優”。

　　其中，汽配統一編碼是中國汽車維修協會與國家質檢總局，國家物品編碼中心共同做的；認證是與國家認證監督管理委員合作；而“打假保優”是在國家質檢總局執法監督司指導下成立的組織，類似協會組織，主要打擊假冒偽劣，全國各地進行網絡布局，消費者可以隨時舉報，該組織有專家鑒定團隊，目的是協助政府打假。

　　“這四步既要考慮行業發展又要考慮企業的承受能力，以及具體的時間表，這些動作都會在今年之內開始推廣?！蔽和瑐娬{，未來配件統一編碼之后，能夠查到到底是廠家、流通環節，還是修理廠等具體哪個環節導致零配件質量出現問題，進行溯源和責任界定。

　　而在統一編碼之前，汽車維修市場會有過渡階段，這時出現的問題還將依賴三包、保險和消協的力量。