汽車召回新規升格“多頭管理”尷尬仍存

    “懲罰力度大大加強的汽車召回新規，或將于今年年底前出臺?！敝袊嚬I協會一位助理秘書長稱。在業內人士看來，即便是對懲罰力度和召回內容做出了大幅調整，新規仍然難以解決可操作性不強等多項執法難題。

    法律效力升級是此次召回新規的最大變化。日前，國家質檢總局缺陷產品管理中心相關人士表示，6年前開始實施的《缺陷汽車產品召回管理規定》屬于部門規范，而上升至具有法律效力的責令召回條例，則是首次。

    《汽車產品召回監督管理條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）已結束征求意見階段，但從國內汽車企業的反饋來看，需要完善之處并不少。

    新規與2004版規定最明顯的變化，就是懲罰力度的加大。根據征求意見稿，生產者故意隱瞞、虛報或以不當方式處理汽車產品存在的缺陷，處以召回產品貨值金額2%~50%的罰款；生產者確認汽車產品存在缺陷或在收到主管部門的召回通知后，未停止生產、銷售、進口存在缺陷的汽車產品，處以產品貨值金額2%~20%的罰款；主管部門責令生產者實施召回，生產者仍未召回的，處以產品貨值金額5%~50%的罰款。

    而2004年出臺的《規定》中，制造商故意隱瞞車輛缺陷的嚴重性，最高罰款金額不超過3萬元。國家質檢總局也曾表示，區區3萬元基本起不到威懾企業加強自律的作用。

    對于調整之后的處罰力度，大多數汽車企業認為額度過高?！爱a品貨值金額2%~50%的罰款之間空間很大，如果真按最高限額實施，對企業的影響相當大?！币黄瘓F相關人士憂心忡忡。

    不少業內人士認為，《條例》中需要一個更加細化的執法尺度?！稐l例》中提到，召回范圍由整車擴大至重要零部件，此條款被視為強化召回管理的重要舉措，但北京現代質保部相關人士認為，最好能將重要零部件種類細化，列出具體清單，否則過于模糊。

    除此之外，中國仍然欠缺獨立汽車缺陷鑒定機構，這一難題在召回新規中仍然沒有解決。目前有能力進行43項汽車強制性標準檢驗的幾家汽車質量檢驗機構，大多與國內汽車制造商有隸屬關系，檢測結果的公正性大打折扣。

    雖然召回新規在包括進口車被納入召回管理范圍等方面有了重大改進，但汽車營銷專家蘇暉認為，消費者依然面臨舉證難、無處申訴的窘境。

    “《條例》缺乏可操作性，比如對責令召回的調查部分不夠明確，什么情況屬于‘應當主動召回但未召回’？怎么進行界定？如何啟動責令召回調查？”蘇暉坦言。

    更關鍵的是，今后汽車召回的主管部門，有望上升到由國務院質量監督檢驗檢疫部門統一負責，由國家發改委、工信、商務、公安、交通運輸、環保、衛生、工商、海關等有關主管部門負責相關監督管理工作。

    看似加大了監管力度，但汽車行業“多頭管理”的尷尬在召回問題上再次得到充分體現。

    對此，北京現代質保部人士表示，希望召回管理能有一個專門的統一機構來管理，這樣會使工作更加順暢，減少企業的運作成本。