超期收費公路須給公眾一個交代

    “四大節日高速免費”在坊間熱議多時之后，昨天終于落下另一只靴子——國務院批轉的實施方案由國務院辦公廳對外正式發布。該實施方案也迅速成為微博關注的熱門話題。

    在這之前，呼吁者之一全國人大代表黃細花已在個人微博上發布了這一消息。令她感到高興的有兩點：一、交通運輸部回復代表建議比往年迅速；二、高速免收過路費的范圍，在她建議的春節期間免收費的基礎上，擴展到了春節、清明、勞動節、國慶節4個國家法定節假日。

    近年來，每逢重大節假日，由于出行車輛較多，收費的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關于“高速路不高速時是否應停止收費”的討論。

    這些已經持續多年的“節假日公路免費通行”的呼聲，從今年開始，得到相關部門的一些反饋。

    交通運輸部5月對外發布消息稱，有關部門對重大節假日免收7座及以下小型客車通行費的可行性進行了認真研究，并已起草實施方案，正在征求相關方面的意見。

    7月26日，交通運輸部新聞發言人通報該方案新的進展情況稱，有關部委已經協調一致，方案正按程序報批，批準后將盡快出臺實施。

    如今，此實施方案的正式發布，讓公眾的訴求看到曙光。

    實際上，學者、專家建議重大節假日免收過路費其實是“退而求其次”的訴求。有專家認為，目前全國收費公路2.32萬億元的債務總余額，全部由財政負擔顯然有很大的壓力。

    在此背后則是，我國民眾要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高。

    新華網此前關于“現在完全取消收費公路是否可行”的調查顯示，高達77.6%投票者認為“可行，公路屬于公共設施，應完全由財政投入”。

    期望和抱怨的背后存在兩大背景。

    其一是我國汽車消費量的快速增加，據統計，截至6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛。全國機動車駕駛人達2.47億人，其中汽車駕駛人1.86億人。

    另一個背景則是：中國的公路建設速度在全世界可能都是最快的，為了適應這種高速發展的模式，形成了一套非常獨特的投資和融資的模式，即收費還貸的模式，所以收費還貸變成維持公路收費一個最重要的理由。

    1984年，國務院提出“貸款修路，收費還貸”政策，創立了車輛通行費收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應該在還完貸款之后停止收費，但就在這個過程中，還貸公路卻通過變更經營主體等方式變成經營性公路。

    盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權繼續收費。高速公路隨之成為“印鈔機”。

    此次北京暴雨中造成100多輛機動車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費高速公路，也是北京市“投訴”最多的收費高速公路。

    京港澳高速自1987年11月開始收費至今，有關停止該高速公路超期收費的建議一直不斷。

    早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費”，其履職15年間，上述建議曾連續提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答復書中提到，“據首發公司測算，京石公路還清貸款本息的時間是2026年?！?

    然而，2005年，北京市審計局向北京市人大代表出具的報告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。這份報告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養路費，占了半數以上，貸款只占較少部分。

    在此之后，2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費站，但該高速公路的經營期限顯示，將收費至2029年12月31日。

    然而，公眾的訴求也并非完全沒有希望。

    去年7月初，在社會各界強烈呼吁下，首都機場高速公路車輛通行費收費方式和收費標準進行調整，各收費站進京方向停止收費，同時撤銷三匝收費站。

    可是，真正讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠的將來，那些超期收費的高速路也能真正實現免費？

    中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授表示，對于清理高速公路收費，對收費到期，還完貸款的收費站，要直接撤銷；完全由政府投資的收費公路可由政府財政適當買單，取消或降低收費?！皩τ谝恍┏谑召M、過高收費的公路，必須從法律上設置一個合理的利潤上限和收費年限，給公眾一個合理交代?！?