北京研究征收擁堵費 具體實施節點未定

    汽油出租車6年強制報廢

　　2013年制定出臺新增和更新汽油出租車6年強制報廢標準。到2017年更新3000輛電動車和3000輛混合動力車。

　　公共交通出行比例將達52%

　　2015年，中心城區公共交通出行比例和軌道交通運營里程力爭分別達到50%和660公里。到2017年，中心城區公共交通出行比例力爭達到52%。

　　淘汰100萬輛老舊機動車

　　2013年至2017年累計淘汰老舊機動車的數量分別達到18萬輛、40萬輛、70萬輛、85萬輛和100萬輛。重點淘汰第一、二階段排放標準的汽油車。

　　昨天，北京市環保局發布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》中，交通擁堵費成為爭議焦點。在機動車污染防治任務分解中，“征收交通擁堵費”成為唯一一個沒有給出時間節點的措施。

　　研究擴大外埠車輛限行范圍

　　在該重點任務分解方案中，“交通擁堵費”被列在“制定提高機動車使用成本的經濟政策”一類。

　　方案要求，市交通委、市環保局牽頭規劃低排放區，研究制定征收交通擁堵費政策。

　　還將研究制定智能化車輛電子收費識別系統等配套政策，落實區域差別化停車收費制度；完善差別化停車管理政策，適當擴大差別化停車收費區域范圍，引導降低中心城區車輛使用強度。

　　此外，市交通委、市交管局牽頭研究制定擴大外埠車輛限行的范圍和時間，力爭2014年實施。

　　就“交通擁堵費”措施沒有標明時間節點。北京市環保局相關人士表示，該計劃跨度為5年，不可能一次性確定所有措施實施時間。同時也說明該政策需要經過長期反復研究和調研。

　　擁堵費停留在技術準備階段

　　據了解，2010年底，北京治堵28條提出，研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施，引發社會廣泛關注。

　　2011年，北京就開始了交通擁堵收費管理系統的前期研究。當時，交通擁堵收費僅停留在技術準備階段。

　　除了進行前期研究，與征收交通擁堵費密切相關的“機動車電子牌照信息系統及設備”也被列為“需要突破的關鍵技術”。專家認為，當時北京不具備征收擁堵費的技術基礎條件。

　　去年8月，《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》發布，“十二五”期間，北京將出臺擁堵收費管理政策、配套措施，并重點建設交通擁堵收費管理系統、擁堵收費監測評價系統等。

　　■ 解讀

　　收費區域如何劃定？

　　擁堵集中地設低排放區

　　在有關擁堵費的采訪中，記者聽到最多的就是“這也是沒辦法的辦法”。昨天北京市環保部門公布《清潔空氣行動計劃重點任務分解》，其中提到將“研究制定征收交通擁堵費政策”。

　　該方案要求，市交通委、市環保局牽頭規劃低排放區，研究制定征收交通擁堵費政策。

　　中科院大氣物理研究所研究員王庚辰介紹，低排放區，是一種區域管理，比如說，二環路以內，交通擁堵等一系列問題比較集中，可以采取一些特殊的政策，包括調整停車費、收取擁堵費等來控制排放。

　　哪些區域劃定為低排放區限制排放，政府應進行綜合考慮。

　　征收擁堵費的作用何在？

　　降低機動車使用頻率

　　交通專家王江燕介紹，城市擁堵費在中國香港、新加坡、英國倫敦等地都有了先例，而且技術已經成熟?，F在該討論的是北京是否合適打開這個口。她說，在全面關注環保的前提下，對核心區的交通管理措施，可以緩解區域交通。此外，車輛行駛順暢，污染排放會大幅降低。

　　“收擁堵費也是在降低機動車使用強度基礎上延伸出來的措施?！敝袊缆愤\輸協會秘書長王麗梅說，擁堵費與之前的“限號”、“限行”措施，都是用經濟手段促使人們減少機動車使用率。

　　據交管部門相關數據顯示，北京的機動車使用普遍高于發達國家。公開資料顯示，雖然2011年已經實施“搖號”，但當年監測的全市機動車日均流量仍較前一年大幅增長，其中，高速公路車流量增幅同比高達7.8%。

　　擁堵費效果預測如何？

　　擁堵費對公車調控有限

　　“市民對私家車依賴度高，也折射出其使用成本較低的現實?！北本┦薪ㄖO計研究院城鎮建設設計所所長張根說，“征收擁堵費確實能提高機動車的使用成本，但目前來看，這很難取得理想效果?！?

　　張根表示，一方面，擁堵費不會對數量龐大的公車產生任何影響，因為公車的使用成本都將由公共財政支付；另一方面，對于“不差錢”的高收入群體來說，擁堵費也只是“九牛一毛”，調控作用極為有限。

　　“另外，由于公交系統尚不完善，私家車缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對私家車的依賴度?！睆埜f。

　　北京市人大代表宋慰祖做過調查，絕大多數駕車出行的人是因為公共交通體系不發達，換乘以及“最后一公里”不便利。他認為，主管部門在出臺政策前一定要做深入廣泛的調研，加快北京基礎交通設施的建設，在社區開通微循環公交，倡導低碳出行?！肮步煌ㄗ龊昧?，誰都不愿意開車出去?！?

　　■ 你不知道的擁堵費

　　【征收歷史】

　　收取“道路擁堵費”的做法最初來自于上世紀70年代的新加坡，它在近600公頃的“控制區域”征收“交通擁擠費”；英國倫敦從2003年2月也開始采取類似的措施。

　　【征收形式】


　　在外國，有的采取的是電子公路收費制度，主要針對進入中心城區的車輛，不同地點和時間段收費不一樣；有的是根據通行時間及載客量多少來決定是否收費

　　【收費城市】

　　新加坡：1975年起在市中心6平方公里的控制區域，對進入的車輛每天收費3新元的“道路擁堵費”，公交車除外。

　　倫敦與斯德哥爾摩：于2003年和2007年先后開始對市中心的車輛征收“道路擁堵費”。

　　倫敦對進入市中心的小車征收道路擁堵費后，每天進入市中心的小汽車減少20%~30%，公交車因此較以前提速25%。2007年2月，倫敦將擁堵費的范圍擴大到倫敦西部。

　　紐約：2008年3月31日，美國紐約市通過了在曼哈頓區征收交通擁堵費的提案。

　　根據提案，從早6時至晚6時，紐約市曼哈頓區60街以南到華爾街商圈路段將加征塞車費，收費標準為轎車每天8美元，卡車每天21美元，出租車多收1美元附加費。上述路段居民的車庫免稅優惠同時被取消。