地方保護阻攔市場化兼并重組?

    是什么阻斷了市場化的兼并重組？其實，關于這個問題，外界的分析已經很多，主要是各地方部門的利益難以平衡。本次12部委推出的《意見》，依舊要面對這個老難題。

    新年伊始，國家12個相關部委便高調發布了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》），其中汽車產業位列第一個亟需兼并重組行業。這也意味著，汽車作為國家支柱性產業，仍然需要通過兼并重組進一步優化結構。

    其實，汽車產業一直是國家調整的主要產業，最近幾年一直鼓勵企業間的兼并重組，形成具有競爭力的大型車企。早在2009年，國務院就曾下發《汽車產業調整振興規劃細則》，提出通過兼并重組，形成2—3家產銷規模超過200萬輛的大型企業集團。2012年初，國務院發布《工業轉型升級規劃》，再次提及汽車行業的產業集中度的重要性，明確到2015年前10家企業的產業集中度要超過90%。

    與往年相比，本次提及的汽車產業兼并重組，在內容上有了新的提法。其中，包括推動整車企業橫向兼并重組；鼓勵汽車企業通過兼并重組方式整合要素資源，優化產品系列，降低經營成本，提高產能利用率，大力推動自主品牌發展；支持參與全球資源整合與經營；鼓勵汽車企業“走出去”，把握時機開展跨國并購，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。

   可以說，推動汽車行業的兼并重組，一直是國家相關部委的意愿。然而，事與愿違，雖然相關部門一直在致力推動車企間的兼并重組，但最近幾年，真正實現兼并重組的案例并不多，往往“只聞打雷，不見下雨”。

    那么，是什么阻斷了市場化的兼并重組？其實，關于這個問題，外界的分析已經很多，主要是各地方部門的利益難以平衡。本次12部委推出的《意見》，依舊要面對這個老難題。如何破解這個難題，關乎到《意見》中內容的貫徹程度。

    在去年，東風汽車曾多次收到政府補貼，總額超3億元。如果仔細翻查國內各個上市車企的公告，類似東風汽車這種補貼公告并不在少數。有統計顯示，僅僅去年上半年，各級政府共發放了13多億元給國內11家上市車企。

    其實，這就是典型的地方性保護政策。在某種程度上來說，要想打通汽車產業兼并重組的大門，便要打破這種地方性的保護政策。

    從市場角度來看，要順利實施兼并重組，應該是強者兼弱者，大者收購小者。然而，在地方政府扶持下，即便市場不好，利潤大幅下滑，車企依舊可以由地方扶持，沒有太大生存的危機。這也意味著，車企兼并重組并無其內在的需求。只有真正放在市場上炙烤，才能從根本上扭轉這種態勢。

    然而，地方利益應如何權衡？這需要兼并重組方極大的智慧。以廣汽重組長豐為例，如今回過頭看，當初能順利實施，在一定程度上也取決于廣汽集團將后來的兩大合資車企的基地放在湖南，平衡了地方政府的利益。

    值得注意的是，本次《意見》也重點提到了這一點，提出積極探索跨地區企業兼并重組地區間利益共享機制。在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業兼并重組后增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享。這是本次《意見》的一大亮點，也為未來市場化兼并重組提出了可操作性的指導意見。